2007年工作回顾

2007年全县残疾人工作在县委、县政府的正确领导下，在上级残联的指导和有关部门的关心支持下，紧紧围绕《岱山县残疾人事业“十一五”发展规划》，结合机关“作风建设年”活动，抓管理、强服务、出亮点，较好地完成了年度确定的各项工作任务，开创了我县残疾人事业的新局面，为构建“和谐岱山”发挥了应有的作用。

一、 坚持上下联动，全面构建残疾人事业发展的良好环境。

2007年，我县坚持“政府主导、社会各界广泛参与、残疾人

组织积极发挥作用”协调运作的工作机制，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，党委、政府及有关部门支持参与残疾人事业的力度进一步加大。

县委、县政府高度重视残疾人事业。年初，县长在第十四届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中，明确提出“要重视和加强残疾人工作”。有关残疾人事业发展中遇到的重大问题，如县残联第五次代表大会有关事宜、残疾人扶持政策及残疾人就业保障金征收基数等工作，被列入县委、县政府常务会议或全体会议的研究事项。县四套班子领导在春节、助残日期间多次深入到贫困残疾人家中进行走访慰问，各乡镇党委、政府对本辖区内的困难残疾人也十分关注。据不完全统计，全县一年来共慰问贫困残疾人家庭408户，慰问金额达17.3万元。

残疾人权益保障工作得到上级的关心关注。2007年6月26日，市政协对我县残疾人权益保障工作进行了调研。调研组视察了残疾人福利企业，召开残疾人及残疾人工作者座谈会，听取了我县近几年来残疾人权益保障工作开展情况，并对我县近几年来残疾人权益保障工作所取得的成绩及在残疾人权益保障方面的特色工作给予了充分地肯定。

残工委、主席团作用充分发挥。2007年5月、11月，县残联分别召开了四届主席团五次会议暨残工委会议和四届主席团六次会议，县残联主席团委员及残工委成员出席了会议。委员们认为，五年来，按照岱山县残联第四次代表大会确定的目标、基本指导方针和原则，残疾人事业适应新形势，迈出新步伐，呈现出勃勃生机，取得了巨大成就，残疾人生活质量进一步提高，参与社会生活的环境大为改善，残疾人自身素质明显提高，圆满完成了第四次代表大会提出的各项任务，并决定于2007年12月中旬召开岱山县残疾人联合会第五次代表大会。

二、 注重真抓实干，切实推动残疾人工作再上新台阶。

2007年，县残联按照省、市残联工作会议精神，围绕改善残疾人生产生活状况，提高残疾人生活水平，完善贫困残疾人救助体系，加大为残疾人办实事的力度，切实推动全县残疾人工作再上新台阶。

残疾人就业工作取得新进展。进一步搞好残疾人集中安置工作，加强对福利企业残疾人就业需求的了解，积极为残疾人和有关企业牵线搭桥，全年促使福利企业新安置残疾人就业38名。认真开展分散按比例就业工作，深入实施《残疾人就业条例》、《岱山县按比例安置残疾人就业办法》各项规定，加强与有关职能部门的沟通、协调，对全县755家企业进行了认真审核，结合岱山实际，本着既考虑有关单位及企业的承受压力，又从制定保障金征收基数的标准考虑，确定了2007年残疾人就业保障金征收基数。通过以上措施，促进有关单位吸纳残疾人就业12名，残疾人就业保障金征收总额比上年进一步增加。鼓励和扶持残疾人自主创业，在政策、资金、信息上积极引导现有的残疾人企业做大做强，并鼓舞和带动了一批残疾人通过自主创业、自谋职业，解决自身的就业问题。

残疾人康复工作有序开展。加强社区康复站建设，主动把社区康复工作纳入社区卫生服务体系，依托社区卫生服务中心(站)新建了10个社区康复站，全县残疾人社区康复站总数达28个。加强了社区康复指导员的培训，举办了一期盲人定向行走培训班。抓好重点康复项目，积极开展白内障“复明工程”，确定专人负责“术前筛查、发放通知、上下协调、跟踪回访、统计上报”等有关工作，充分保证了“复明工程”的质量，2007年共完成白内障复明手术68例，复明率达100％。认真实施残疾儿童报告制度，及时掌握0－7周岁残疾儿童状况，做到早发现、早康复。开展残疾人辅助器具服务工作，做好残疾人用品用具的供应及免费、减免配发，全年共发放供应残疾人用品用具5种142件，其中免费赠送残疾人轮椅车45辆，减免其它用品用具15件，减免金额达2.45万元。继续开展无障碍设施进社区、进家庭活动，全年共为2个社区和5户重度残疾人家庭进行了铺坡道、装扶手等无障碍设施的安装。广泛开展残疾预防工作，以“全国爱耳日”、“全国爱眼日”等节日为契机，通过发放宣传资料，张贴宣传标语，深入广泛地宣传康复和预防残疾知识，有力地促进了康复知识的普及，推进残疾预防工作。

残疾人教育培训工作力度加强。加强残疾人特殊教育工作，协助教育部门做好三残儿童入学工作，2007学年全县三残儿童入学率达98.4%。继续做好残疾学生和贫困残疾人家庭子女助学结对和助学补助工作，全年共有 10名残疾学生和贫困残疾人家庭子女得到结对或补助，扶助资金达2.64万元。努力促进残疾人与社会的交流，在公共服务单位开展了手语培训推广工作，在县图书馆添置了一批盲人读物。切实加强残疾人职业培训工作，依托各类社会培训机构，根据用人单位的需求及残疾人的特点，开展了编织、种养殖等多种形式的培训工作，全年共培训残疾人220人，让更多的残疾人掌握了一技之长。加强对残疾人的自强教育，通过发放自强典型书籍、学习自强模范先进事迹、开展“自强创业之星”评选等，不断提高广大残疾人自强不息、积极进取、参与社会的信心。

残疾人社会保障和扶贫工作不断深入。落实贫困残疾人最低生活保障工作，积极协调民政部门，及时做好贫困残疾人低保纳入工作。2007年全县新增残疾人低保户 31户49人，占全县新增低保总数的50%。加强特困残疾人证的动态管理和特困的补助工作，对特困残疾人证进行半年一次的审核调整，至2007年12月全县共有特困残疾人82户151人，全年共发放特困补助资金9.24万元。认真实施《岱山县扶持残疾人实施办法》，给予95户县自来水公司管辖范围内的低保残疾人家庭每户每月5吨的水费补助，共发放补助资金1.61万元；对56名残疾人自由职业者参加社会基本养老保险一定的补助，全年补助资金达1.8万元；解决了55名贫困残疾人参加渔农村合作医疗的个人交费。深入开展结对帮扶活动，2007年全县有419户贫困残疾人家庭与县级机关、企事业单位的干部职工结成帮扶对子，年扶持资金达50.28万元。大力扶持残疾人种养殖基地及种养殖大户，全年为6个示范基地和12个种养殖大户提供扶持资金23.1万元，帮助69名残疾人种养殖户、个体工商业争取到省贴息资金19.1万元。加强残疾人扶贫基地规范化建设，积极申报省级残疾人扶贫基地，对衢山镇衢达编织厂按省级标准进行规范化建设，顺利通过省级验收。同时，残疾人企业的对外交流工作得到推进，通过参加广交会、农博会等，企业的发展前景不断拓展。

残疾人事业调查统计等基础工作决不马虎。高度重视对残疾人各种情况的了解，全面掌握残疾人的各类基础信息。认真做好抽样调查小区残疾人状况监察工作，抽调了4名监察员对高亭镇石马岙社区陈家间03调查小区（省抽调办列入的动态监察小区）的53名残疾人，从2006年4月到2007年5月期间，在教育、就业、康复、社会保障、社区服务及家庭收支等方面情况进行全面的监察调查。做好全县残疾人机动专用车的运营及持有情况、16周岁以上重度残疾人，城镇无劳动能力、无收入来源的成年残疾人和适龄残疾人婚姻需求等调查工作。规范残疾人证的办理，严格按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》规定，做好《残疾人证》的核发和管理工作，2007年共核发残疾人证156本，其中组织工作人员下乡、上门为符合做证条件的残疾人办证60余本。

三、 夯实基础，努力实现残疾人平等参与共享。

残疾人是残疾人事业的主体，也是社会物质和精神财富的创

造者。2007年，县残联充分发挥残疾人的主观能动性，全面提升残疾人的素质，推进残疾人事业的全面进步。

信访维权。为保障广大残疾人的合法权益，2007年县残联一如既往认真做好残疾人的每一件信访维权工作，指定专人负责，建立工作台帐和档案，全年累计接待残疾人来访14人（次）。残疾人常年维权法律顾问及县残疾人法律援助中心继续为残疾人排忧解难，及时提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助，全年免费为残疾人提供法律援助 10人（次）。同时，县残联还组织开展了残疾人维权知识培训班，邀请了市法律援助中心的徐爱华主任对残疾人保障法、婚姻法、财产法、劳动争议、行政诉讼等方面内容进行了讲解,切实提高残疾人工作者的业务能力及残疾人的自我维权能力。此外，县残联还印制了5000余本《残疾人政策法规汇编》，发放到乡镇、社区、企业及部分残疾人手中，提高残疾人及社会各界对各类残疾人扶持政策的知晓率,为保持稳定和谐的社会坏境作出了一定的贡献。

宣传工作。认真搞好专项性的宣传活动，围绕助残日及第五次代表大会的召开，开展各类宣传活动，先后开展了“残疾人回报社会”、“健残联谊”、残疾人“自强创业之星”评选、残疾人事业专题画廊展、轮椅车集中捐赠等活动，取得良好效果。积极拓展宣传载体，对原有的岱山县残疾人联合会网站进行的改版，并更新了栏目内容；在蓬莱路新推出了助残公益广告牌5块；为各乡镇统一制作了残疾人事业公益广告牌；及时主动与新闻单位联系，围绕康复、扶贫、教育等残疾人工作的重点、群众关心的热点，开展残疾人事业系列电视专题报道，营造了良好的残疾人事业宣传氛围；积极向省、市、县各级媒体报送我县残疾人事业有关信息，信息质量和录用率有一定的提高；认真组织参加舟山市第三届残疾人事业好新闻奖评选。通过以上途径，社会各界对残疾人事业的关注程度、支持力度明显提升。

文体工作。做好残疾人体育人才的调查工作，对全县范围内10至25周岁的残疾人开展了一次全面、深入、细致地体育素质普查工作，并对有一定特长的122名残疾人进行了建档立卡，11月，省残联专家下来筛选参加在浙江省举办的第八届全国残运会的优秀运动员，我县的6名残疾人运动员通过初步筛选。此外，2007年县残联还组织开展了多次文体活动，举办了2007年岱山县残疾人青少年田径、游泳选拔赛，以赛带选、以赛带训，选拔了近20名运动员参加了“我的e家”舟山市残疾人青少年田径、游泳运动会，并取得了团体第二的好成绩。开展了“百礼献特奥”活动，在我县的全国特奥活动示范社区——高亭镇机场社区举办了特奥运动会，邀请智残人亲友参加了趣味体育活动，组织智残人及其亲友等社会各界人士50余人参加了“特奥知识”培训班。同时还通过发放“特奥知识手册”、开设宣传栏、张贴海报等形式宣传特奥知识，营造了“健残共融、和谐社区”的良好氛围。开展“文化进社区”活动，依托大学生志愿者在嘉和社区开展了一次“牵手残疾青少年联谊会”，向县文化馆赠送了盲文书籍 20余册；依托手语培训班学员，在助残日期间，组建了一支义工队伍，开展了一次内容丰富的健残联谊活动。组织召开了县残疾人体育协会年会，补选了协会副秘书长。认真撰写自强材料，做好省、市残疾人“自强创业之星”推荐工作，3名残疾人荣获舟山市首届残疾人十佳“自强创业之星”，4名获得提名奖。此外，1名残疾人还荣获浙江省首届残疾人“自强创业之星”提名奖。

残疾人人才管理。发挥残联密切联系残疾人的优势，建立了

优秀残疾人人才库，对全县残疾人实施动态管理。一方面，情系残疾人，代表残疾人向各级党委、人大、政府、政协反映残疾人的要求、愿望和呼声，推介宣传优秀的残疾人。许多残疾人在各自岗位做出了突出贡献，受到了社会尊重。有2名残疾人先后进入各级人大、政协参政议政。在全县福利企业中部分残疾人成为管理人员、技术骨干或生产能手。另一方面，加强对残疾人的教育和管理，提高残疾人参政议政的综合能力。按照想有位必先有为的要求，积极实施残疾人素质培训工作，着力提高残疾人的文化素质、职业技能、道德素养，使广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”，成为有所作为，有益于社会的人。

四、 加强组织建设，进一步促进残联工作规范化。

残联作为代表残疾人共同利益，为残疾人服务，管理残疾人事业为一体的组织，其自身的建设对残疾人事业的发展至关重要。2007年，县残联以基层组织建设为重点，狠抓组织建设，残联工作得到进一步规范。

　　积极开展以完善制度为重点的机关作风建设。根据县委统一部署，切实开展机关“作风建设年”活动，成立了县残联机关作风建设活动领导小组，制定详细的实施意见，明确了三个阶段的重点内容，并按实施意见认真组织好集中学习、到基层调研、组织讨论、写心得体会、查找整改等各阶段活动。通过活动，残联机关自身建设得到进一步增强。

顺利召开了县残联第五次代表大会。80名正式代表及30名特邀代表共110人参加这次大会。大会总结回顾了过去五年全县残疾人工作，提出了今后五年的全县残疾人工作的目标与任务；选举产生了第五届主席团委员、副主席、主席；推举产生了县残联第五届执行理事会理事长、副理事长及理事；聘请了名誉主席等，圆满完成了大会各项议程。

做好乡镇残联换届选举工作。县委办 [2007]48号文件转发了县残联《关于做好乡镇残联换届选举工作的报告》。县残联借乡镇残联换届这一契机，积极与乡镇党委、政府协调，争取乡镇残联理事长享受机关中层待遇，大大提高乡镇残联工作者的积极性。此外，在这次乡镇残联换届工作中还呈现了领导重视、程序规范、分工明确、工作热情高涨等特点。

指导专门协会正常开展工作，协会工作逐步规范化。充分发挥专门协会组织“代表、服务、维权”的作用，广泛开展工作，其中肢残人协会、残疾人企业家协会还在助残日期间开展了慰问福利院老人等系列回报社会活动。

回顾一年来，全县残疾人工作取得了新的成绩，这是各级党委、政府树立和贯彻落实科学发展观，统筹推进经济社会事业协调发展的结果，也是社会各界大力支持、广大残疾人和残疾人工作者共同努力的结果。

但是，我们应该清醒地认识我们工作中还存在的一些问题：目前我县残疾人生活保障还相当脆弱，残疾人的平均生活水平与社会水平相比还存在着一定的差距；为残疾人服务的硬件设施建设和无障碍环境还相对落后；残疾人工作开展，无论在工作领域，还是乡镇之间都存着不平衡；基层残联组织建设特别是社区残疾人协会建设需要进一步加强；为残疾人提供服务的能力有待进一步提高等。这些问题，我们必须引起高度重视，在以后的工作中认真加以克服和解决。

2008年工作安排

2008年是我县各级残联换届后的第一年，也是实施残疾人事业“十一五”规划的关键之年。在新的一年里，我们要紧紧围绕党的十七大提出的全面建设小康社会的新目标，按照“弘扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，强基础、健组织、抓规范、建机制、增力度、出亮点，努力开创全县残疾人事业新局面，为加快建设富强和谐岱山作出新的贡献。

一、 初步启动实施残疾人共享小康工程。

准确掌握全县持证重度残疾人的数量及基本情况，配合做好

重度残疾人单独施保，全额享受工作；实施“残疾人康复工程”，免费为有适应指症、有康复需求的贫困残疾人实施“助明”、“助听”、“助行”康复行动，并在此基础上，继续扩大康复覆盖面；启动残疾人“托（安）养工程”，完成重度残疾人托管、托养调查工作。

二、 启动“扶残助残爱心社区”创建活动。

根据浙江省“扶残助残爱心城市”创建办法及验收标准,抓

紧制订岱山县“扶残助残爱心社区”创建办法及标准。搞好全县“扶残助残爱心社区”创建试点工作,以点带面，促进我县“扶残助残爱心城市”的创建。

三、 加强基层残疾人组织规范化建设。

适时出台《岱山县残疾人专职委员选聘工作实施方案》，启

动我县残疾人专职委员选聘工作，争取到年底为10个社区配备具有一定素质、热心残疾人事业的残疾人专职委员。

四、 推进县、镇两级残联信息化建设。

做好乡镇残疾人基础数据库的安装工作，及时、准确、详尽

地录入全县残疾人基础数据库，以信息反映需求、引导服务、掌握趋势、辅助决策。推进县残联机关和乡镇残联办公自动化建设，要充分发挥因特网的优势，对各种材料上传下达尽可能通过网络运行。

　　五、积极做好并推进各项业务工作。

康复工作。一是进一步规范社区康复服务工作。根据全国残疾人社区康复示范区标准，完善和规范社区康复工作。未建立康复站的7个社区全部建立社区康复站；到2008年底至少有50%的社区康复站软件建设达到规范化标准，同时对部分康复站加强硬件建设，适当配备康复器材，组建康复协调员，全面实现有康复需求的残疾人“人人享有康复服务”的目标。二是通过建立社区康复员（医生）的激励机制和举办社区康复协调员培训班，建立健全残疾人健康、康复服务记录、康复需求和康复训练等档案，不仅让残疾人的康复、健康、医疗及服务一目了然，同时针对残疾人不同的康复需求进行不同的康复服务，使残疾人“人人享受康复服务”落到实处。三是继续做好残疾人“复明”、“助行”、“助听”等工程。积极创建全国白内障无障碍县；继续开展白内障复明手术和贫困白内障患者的补助工作；邀请假肢安装队为贫困残疾人进行假肢安装；借“助残日”契机，开展一次助听器赠送活动等。四是针对贫困精神病人家庭治疗难、服药难问题，开展一次精神病人康复需求调查，重点是贫困、特困服药精神病人，并计划适当安排补助。五是继续开展无障碍设施进社区、进家庭工作。积极与城建部门协调，督促各建设单位在工程建设过程中同时建设无障碍设施。

就业、扶贫工作。一是坚持依法行政，加大残疾人按比例就业工作力度，适时召开按比例就业先进表彰大会，促进按比例安置残疾人就业，同时鼓励和扶持残疾人个体就业，争取安排更多的残疾人就业。同时，通过改变保障征收方式（按月征收）等，力争2008年残疾人就业保障金征收足额扩面。二是继续巩固和发展原有的残疾人扶贫基地、种养殖示范户，在此基础上要求每个乡镇新建1-2个残疾人扶贫基地，尽快使残疾人脱贫致富从“输血型”向“造血型”模式转变。计划出台《岱山县残疾人扶贫基地扶持补助暂行办法》，做好残疾人扶贫基地和种养殖大户等重大灾害的预防与救济工作，想方设法让残疾人就近就业，解决其实际困难。三是继续加强我县残疾人企业对外交流，提升我县残疾人企业的竞争力与知名度。四是发挥残疾人服务社的功能，为残疾人种养殖户、工商户等提供产前、产中、产后服务。

社会保障和救助体系。一是协调民政部门，及时做好因病因灾等原因新产生的符合低保条件的贫困残疾人家庭的低保纳入工作。二是配合有关部门做好农村低收入农户奔小康调查中残疾人低收入家庭状况的调查，在此基础上争取多渠道、多项目、多方法为农村残疾人状况的改善提供扶持。三是继续做好特困残疾人特困救助金、低保残疾人水电补助费的发放工作，并加强对特困、贫困残疾人的动态管理。四是做好残疾人个体工商户、自由职业者、种养殖户社会养老保险金的补助工作。五是配合有关部门，认真做好渔农村残疾人参加渔农村合作医疗、城镇残疾人参加城镇居民医疗保险有关工作。六是加强残疾人来信来访工作，为残疾人无偿提供无偿法律援助。

教育培训工作。一是协助教育部门做好盲、聋、弱三残少年的义务教育、高中段教育等；配合团县委做好贫困残疾人家庭子女的助学结对工作；及时做好符合《岱山县扶持残疾人实施办法》规定的残疾人及贫困残疾人子女大中专学生助学补助工作。二是举办残疾人实用技能培训班，提高残疾人的劳动技能，为残疾人就业创造条件。三是继续做好手语的培训、宣传与推广工作。

宣传文体工作。一是组织开展 “全国助残日”、“国际残疾人日”等节日活动，并以此为契机，采用多种形式，加大对残疾人工作的宣传力度，营造扶残助残的良好社会氛围。二是组织开展残疾人文体活动，举办一次全县性的残疾人运动会，组织几次残疾人趣味性体育活动，指导特奥示范社区开展特奥活动。此外，在残疾人相对集中的社区、企业单位开展“文化扶贫”、“文化助残”活动，丰富残疾人的精神生活。三是做好残疾人体育协会换届工作。

残疾人工作者队伍建设。一是深入学习党的十七大精神，把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要任务。二是加强对残疾人工作者的教育培训工作，切实提高残联干部的政治素养及业务水平。